建筑领域农民工工资拖欠的成因及法律途

浏览: 185次 来源:网络整理 作者:佚名

2021-03-19 07:03:36

(5)法律责任中规定若发生克扣薪资行为时用人单位有“举证责任”即“举证责任倒置”。解决通常的刑事和劳动争议,采用“谁主张、谁举证”的原则,但将这一原则纳入解决因克扣农民工薪水而引起的纠纷中似乎是不恰当的,在农民工和欠薪单位或包工头的僵持中农民工处于绝对的劣势,许多农民工没有和包工头签署劳动协议,一旦无良老总翻供农民工便空口无凭。而且工资单不在农民工手中,用人单位还有歪曲证据,黑钱的情况发生,这些造成农民工无力举证。 因此立法机关应为规定欠薪单位负有举证责任。

举证责任倒置有理论上的根据,第一,举证难易,第二,保护弱者,最高法院1992年《关于适用若干问题的意见》第74第以下案件推行证明责任的倒置,第6条 法律规定由被告人承当举证责任。人大常委会拟定的规定与法律地位相同,同时人大常委会制度的规定是对劳动法的拟定《广东省薪水支付细则》第四十四条 因薪资支付发生争议,用人单位负有举证责任。用人单位拒绝提供或则在规定时间内不能提供有关薪水支付账簿等证据材料的,劳动保障部门、劳动争议仲裁委员会或则人民法院可以根据劳动者提供的薪资数额及其他有关证据做出认定。在其他领域已多有运用,如2002年9月1日《医疗事故处理条例》规定由医方对其医疗行为负举证责任。宁厦银川劳动监察大队采取“举证责任倒置”的办法,解决企业追讨农民工薪资困局亚博APP安全有保障 ,仅去年下半年,该市已结案198起,为农民工讨回薪资180多万元。②

2、劳动监察立法

目前,劳动保障监察细则规定劳动监察部门只能有罚金、责令责令改正、责令欠薪单位与支付补偿金三种手段,没有赋于劳动保障部门行政强制权利或先行扣留、查封、变卖欠薪单位资产的权利,没有法律的授权欧宝体育 ,劳动监察部门也只有依程序办事,因此立法机关应制订《劳动监察法》以法律的方式赋于劳动行政部门强制权利四川快乐12 ,先行扣留欠薪企业的资产则能最大程序维护农民工的合法权益。江西省劳动保障监察细则》第27条第2款规定,“劳动保障行政部门在对用人单位拖欠或则无正当理由追讨劳动者薪资、拒不收取社会保险费及职业介绍机构侵吞求职者中介服务费等案件进行调查取证过程中,发现当事人有转移财产或则潜逃征兆的,经报请本部门负责人批准,可以扣留其价值相当的赃物。”该条款赋于了劳动保障部门在取缔违规案件过程中的扣留权《江西省劳动保障监察细则》是地方性法规,它是在不与宪法、法律、行政法规相排斥的前提下制订的。国务院出台的《劳动保障监察条例》是行政法规,立法层次高而且没有设定扣留权。建议全国人大常委会委托国务院更改《劳动保障监察条例》,在不与宪法、法律相排斥的前提下,增加扣留权条款有条件地赋于劳动保障部门扣留权。

3、农民工权益保护立法

农民工权益保护的立法仍然不完善,相关的保障和管理举措跟不上,以及社会道德、文明等诱因,导致进城务工人员在就业权力上不平等,在生产劳动中同工不同酬,同工不同权,工资酬劳遭到严重侵犯等,并由此带来一系列社会问题,而我国目前没有一部关于农民工权益保护的专门法律。

河南省政府颁布了《河南省进城务工人员权益保护办法》并于2005年9月1日实施,该办法把农民工薪资保障列为重点,该办法第八条规定,用人单位应根据法律、法规和劳动协议的筹建,按期支付进城务工人员的劳动酬劳,并应该以法定货币方式按期支付 ,不得追讨。河南省颁布的这部地方规章法律地位低,但是它是我国目前惟一一部专门保障农民工权益的立法,这也说明了农民工权益保护立法方面的缺乏。因此,国家立法机关加紧制订一部农民工权益保护法,以法律的高度规定农民工的权力和义务,保障农民工的合法权益。

(二)建筑立法方面,解决建筑业追讨农民工薪资问题须要涉及更改《建筑法》

(1)规定建筑单位复工前向建设行政部门收取薪水保障金。规定参与建筑工程项目招标的施工单位和办理建筑工程施工许可证的建设单位要按中标价收取一定比列的“农民工薪资保证金”,设立专户、专款专用,由建设行政主管部门负责管理,劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位未能按量足额支付农民工薪资,经查证,建设行政主管部门直接交纳薪资保障金来还清所需薪水。对于拒绝缴交保障金建设施工单位,主管部门不批准其复工建设;已复工的项目,有权勒令其暂停施工。制定在房地产开发项目中实施薪资支付保障金条款,是解决企业追讨薪资问题的有效法律保障。

(2)规定开发商和建设单位共同承当薪资支付连带责任。在建筑领域,建筑施工单位垫资现象普遍存在,多数工程步入主体第二层后,建设单位才开始注入资金拔付工程款,使得施工企业除了因垫资导致成本降低,利润降低,而且承当着因工程款欠拖不结,产生巨亏的巨大风险。为降低损失建筑领域农民工工资,施工单位常常拖欠、拖欠民工薪资转嫁风险。因此制定的发包人工程担保制度为重点的担保条款,要求开发商与建设单位,双方在追讨民工薪资范围内共同承当连带责任。

(3)制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在追讨行为的单位在申请补办立项、规划施工许可等手续时,欠款单位必须先还清债务后,审批部门才给与代办相关手续,对于已完成开发建设项目有追讨工程款的,不批准其新的开发建设项目。在资质验车中给以降级,情节严重的注销资质证书,清理出建筑市场。

(4)规定劳务发包制度条款。规范建筑市场,建立劳务发包制度,取消包工头,成立有资质的劳务分包企业。劳务发包企业报用人员必须签署劳动协议,并且报导劳动监察部门备案,建立薪水支付和用工清册,将企业劳动用工和薪资支付情况作为评价企业劳动用工信用状况的重要内容,并汇入企业劳动用工信用档案,发包建筑企业与劳务分包企业承当连带责任。

(三)刑法处罚力度方面

《刑法》应把欠薪定为犯罪。《劳动法》对于用人单位追讨薪水的行为,规定的惟一责任就是补发薪水和支付一定补偿,而无须承当任何行政责任和刑事责任。因此有的包工头欠薪后,往往将财产风靡一空,一走了之四川快乐12 ,欠薪除了损害了广大劳动者的合法权益并且易造成群体性风波建筑领域农民工工资,影响社会的稳定。为了严打恶意欠薪,可采取民法手段,明确规定欠薪潜逃经营者的刑事责任。

适用法律人人平等是法律的基本原则。企业(承包人)和民工是平等的刑事法律关系,我国的《刑法》对企业(承包人)合法财产的保护设置了挪用资金罪和职务侵占罪等民法规范,以从民法的角度保护企业(承包人)的合法财产;《刑法》第270条规定了侵吞罪,保护公民合法的特定财产不被别人非法占有。现实中,如果民工擅自变卖了工地的材料,可能要以职务侵吞罪,或者盗窃罪遭到刑律处罚。如前段时间媒体曾报导,广东一个16岁的打工妹由于“激情”讨薪,被法庭以烧毁赃物罪获刑③。而对民工的薪水遇到类似侵犯问题时却缺乏这方面的民法规定加以保护。当民工的薪水受到承包人的侵犯,而刑事法律又无能为力时,这对民工来说是太不平等的。因此,用人单位违规劳动管理法规,故意拖欠、拖欠劳动者薪资,情节严重的就构成犯罪。《广东省薪资支付细则》第五十一条规定“对采取潜逃方法追讨薪资,致使劳动者无法追偿其薪水而引起严重影响公共秩序案件的用人单位法定代表人或经营者,由公安机关处理,构成犯罪的依法追究刑事责任”。恶意欠薪罪的犯罪构成四川快乐12 ,犯罪的客体是欠薪者侵害了社会主义的私人财产关系;犯罪的客观方面是欠薪者施行欠薪行为引起了一定的害处结果;犯罪的主体是单位和自然人;犯罪的主观方面是欠薪者明知欠薪结果的发生会给别人利益、社会秩序导致害处而故意纵容这些结果发生。

因此,立法机关把恶意欠薪列为犯罪是当务之急,大势所趋,只有这样能够从根本上解决追讨农民工薪水的重大性问题。

(四)制定地方性法规,加大立法力度

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我国《立法法》第63条规定“省,自治区、省辖市人民代表大会非常常委会依照本行政区域内的具体情况和实际须要在不与宪法、法律、行政法规相排斥的情况下,可以制订地方性法规”。因此地方立法机关可以制订《劳动合同条例》,规定劳动协议的内容,解除劳动协议的条件,违反劳动协议的法律责任等条款、企业欠薪预警制度的具体办法,将企业支付农民工薪水情况作为评价企业诚信等级的重要根据。建设部门对少数严重或恶意欠薪建筑施工企业可以采取清除出当地建筑市场的规定,工商行政部门亚博APP安全有保障 ,房地产管理部门,人民银行按照地方法规的授权对建筑企业进行监督,对欠薪企业进行处罚。

(五)加强执法,完善监督机制,加大对农民工薪资权益的保护力度

制定法律,关键还在于怎样贯彻落实,执法上同样也应构建一种长效机制把农民工权益的法律、法规着力得以落实。聘请工会、妇联、纪检、人大作为保障劳动者合法权益的法律监督员,劳动监察部门应积极举办劳动用工和农民工薪资执法大检查,特别是在农忙、春节等特殊敏感时期及窑址、建筑工地等用工较多较混乱的地方。在执法中还应完善和健全农民工薪水支付、监控、保障制度,纠正和取缔追讨农民工违规问题,确保有关薪资支付法律法规得以全面贯彻落实。各级行政执法部门对欠薪单位的处罚除了是经济上的,还应包括企业信誉、行业准入等一系列的降级限制举措。因此,充分利用法律手段强化执法,是依法维护农民工合法权益的重要保障举措。

(六)通过法律援助途径保护农民工合法权益

依法维护员工合法权益是工会的基本职能之一,农民工可以根据为当地各级工会四川快乐12 ,依照《工会法》维护自己的合法权益。人民法院在受理追讨农民工薪资的案件时,对经济确有困难的当事人诉讼费应做出减、缓、免的决定受理案件后尽量减短审理时间,多用简易程序,依法快结案、快审判,快执行;对符合条件的可采取先予执行举措;在裁定时,应当为农民工诉讼的误工费、差旅等直接损失纳入赔付范围;对故意不履行裁定给付义务的,执行中应支付迟延履行金。司法行政部门应加强普法宣传,不断提升农民工自身维权法律意识,广大律师应积极为符合同法救治条件的农民工施行无偿援助,法律援助中心还应对外来民工提供维权服务。公证机关应积极为农民工提供法律服务,对追讨农民工薪资的单位,由债务单位和农民工签署具有强制执行效力的债务书(欠条)公证,在债务到期后,可由农民工直接申请法庭强制从工程款中划拔。

总之,依法彻底整治追讨农民工薪资就须要把进行相应的立法、强化执法、加强监督、建立对农民工权益保护的法律援助机制,有机地结合上去,从源头上防治和阻止追讨农民工薪资,才能真正挡住追讨农民工薪资的漏洞,农民工最基本的权益将得到更好的维护,对推动社会和经济健康发展,是有特别重大的现实意义。

参考文献法律资料

1、①摘录山东法制报新闻聚焦2005年12月报导

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2、②宁夏新闻网2005年12月5报导

3、③楚天都市报2005年12月17号报导

4、《劳动法》(1994年7月1日第八届全国人大八次大会通过)

5、《立法法》(2000年3月15日第九届全国人大三次大会通过)

6、《建筑法》(1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次大会通过四川快乐12 ,1998年3月1日推行)

7、《河南省劳动保障监察细则》(2002年11月30日河南省第九届人大会第三十一次大会审议通过,2004年3月1日施行)

8、《工资支付暂行条例》(劳动部1994年12月6日拟定,1995年1月1日推行)

9、《广东省薪水支付细则》(2005年1月19日广东省人大通过,2005年5月1日推行)

10、《河南省进城务工人员权益保护办法》(2005年9月1日实施)

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